伴随着我国人口老龄化趋势的愈发严峻,老年人口照护所产生的社会问题正在不断放大,影响到社会经济的进一步发展。为了应对现有照护模式的不足,近年来北京、南京、杭州、广州等多地陆续展开了家庭养老床位相关建设行动。家庭养老床位这种在老年人家中搭建专业化、常态化、智能化的照护床位的服务模式在许多地区开始兴起,逐渐成为一种新型老年照护供给模.式,受到社会广泛关注。
家庭养老床位又称家庭照护床位,其建设思路其实源自于社区居家养老服务改革的理念。实践过程中,家庭养老床位的雏形形成于“十三五”期间民政部和财政部推行的全国居家和社区养老服务改革试点,要求各地探索形成的养老服务的新形式,其中包括探索设立家庭养老床位。在2019年民政部办公厅与财政部办公厅发布的《关于开展第五批居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知》中明确要求试点城市探索设立家庭照护床位,并将家庭养老床位建设情况纳人试点城市考核项目中;通过购买服务等方式,开展失能、半失能老年人家庭照护者技能培训,普及养老护理知识,增强家庭照护能力。
2019年9月,民政部印发了《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》。该意见明确指出,要全方位优化养老服务有效供给,探索设立家庭养老床位模式。与此同时,近年来许多地区也陆续制定与实施了家庭养老床位相关政策,开展了家庭养老床位的试点探索。如杭州推行了《杭州市家庭养老照护床位试点工作方案》、南京制定了《南京市家庭养老床位试点实施办法(暂行)》、北京实施了《家庭养老照护床位服务规范》等措施。此外,2021年6月,由民政部、国家发改委联合编制的《“十四五”民政事业发展的规划》中又提出“推动各地建立家庭养老支持政策,支持具备条件的养老服务机构运营社区养老服务设施。健全建设、运营、管理政策,发展家庭养老床位。推动失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录,推进经济困难高龄老年人家庭适老化改造”。为未来家庭养老床位政策的优化指明了方向。
为了更为全面的探究我国家庭养老床位的政策图景,以及系统分析家庭养老床位的政策内容,南京财经大学时间合伙人团队基于我国社会经济发展的区域特点,以及家庭养老床位政策的发展程度,分别选取了东部地区的无锡、杭州,中部地区的南昌,西部地区的桂林四地作为典型地区进行深入政策比较(如表1所示)。
